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發表於 2016-5-26 08:47:53
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個人感想>> 若這樣後走回徵兵制，且軍隊可改善訓練與文化制度等問題、且可以扎實訓練有戰力就支持。不要這樣做之後，又啥都不改有啥屁用？
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檢察官投書建議，國軍招沒兵走回徵兵制。不如被讓受刑人，去做那些被嫌的雜事! http://www.storm.mg/article/122377
各位不要誤以為這個標題是酸民開玩笑，我是講真的。邱太三部長前日提議，讓假釋或將出獄的人白天出獄，晚上回監所，引發兩極看法。我先前在地檢署執行科服務兩年，深知邱部長勇於提出獄政改革之苦心，惟對此議有所保留，但為共襄盛舉亦提出個人埋藏心中已久的另一個提議。
邱部長提議的現實障礙在於，現行假釋制度已經存在許多問題，例如假釋審查所謂「有悛悔實據」到底是甚麼、假釋核准的比率、審查委員的公正性等爭議，更別提前檢察總長黃世銘特偵組監聽立委柯建銘之重大政治事件，就是源自於特偵組懷疑柯建銘介入吳健保關說假釋案。假釋制度本身尚且有待改良，今欲在此制度上再提前釋放，個案篩選及審查核可之公正性實令人擔憂。
而且，白天出監若再犯罪，法律效果是否如假釋中再犯罪有明文訂於刑法第78條規定，而須另外修法？晚上未歸或者從此逃亡可否直接發布通緝？電子腳鐐的有效性與適法性也值得商榷。且實務上，假釋對長刑期收容人較有矯正誘因，邱部長則希望用於輕罪之人，但輕罪短刑期收容人才剛入監數月即可白天出監，能否達到矯正本旨令人懷疑。倘若只彈性適用在小範圍的零星個案，猶如外役監的情況，又根本無法達到緩解巨量超額收容的政策目標。若想大規模辦理，則可能引發刑罰公平性問題，恐怕也不會得到民意的支持。
其實，現行制度下，社會勞動的機制就是一個可行的途徑，只要加以改良運用，效果遠比上述白天出監的制度更好。但是現行實務由於運作不當，沒有發揮良好功效，甚至變成一個討人厭的麻煩業務，所以被忽略一旁。邱部長若願意從這個地方切入，應更可能達成政策目標，且更符合矯正本旨與民意支持。前實務上，遭判決有期徒刑6個月以下之人可以易科罰金，只要繳完罰金就不必坐牢。繳不出罰金的人，原則上必須入監服刑，例外則可能聲請獲准改服社會勞動，以6小時折算1天。例如，有人騎機車撞傷人，判有期徒刑3個月，易科罰金則應繳納9萬元，若社會勞動則必須提供540小時。對很多被告來說，他們寧可繳罰金也不願意做社會勞動，因為社會勞動並不輕鬆，必須要在1年內做完，而且幾乎都是吃重的勞力工作。我在執行科期間經常要去訪查他們的勞動情況，他們通常被派到各區清潔隊挖水溝、清淤泥，有些會被派到一些機構去做清潔打掃工作。
這類被告都只是犯了輕罪，情有可原而獲得輕判。若只是因為繳不出罰金就必須入監，被迫跟長刑期重罪囚犯關在一起，交叉學習犯罪技巧、整天發呆吃免費牢飯，把監獄擠爆影響我國人權形象也不是好事。讓他們去做社會勞動其實更好，也更有社會生產力。最特別的是，這是一批龐大的人力資源與勞動力大軍，甚至包含各種專業人才，舉凡水電、鋪磚、泥做、油漆、彩繪、英語、日語、會計、護士、駕駛、托嬰、攝影、導演、歌星，五花八門，無奇不有。因為人人都可能意外觸法，連立委誹謗罪和律師酒駕都有來過。而這個制度是現存既有的，為何不擴大運用呢？
實務上，這麼好的制度被採納的並不多，因為有以下兩個問題。
第一，願意提供社會勞動的機構不夠多。目前能夠消耗最多人力的就屬清潔隊，至於其他機構大多因為管理麻煩，或因為法令限制而不願收納。我在執行科期間，看到大量勞工騎機車酒駕判輕刑，繳不出罰金，只能入監發呆吃免費牢飯，如果他們可以去公家工程的工地提供社會勞動，付出勞力代替罰金，又可節省監獄糧食，豈不兩全其美？錯了，目前法令規定若能發包給民間廠商的業務，不可以給社會勞動執行，否則有與民爭利之嫌，所以禁止這類社會勞動。
第二，社會勞動的管理成本高。大部分被告都會認真從事社會勞動工作，但有些被告好逸惡勞，經常翹班，就算準時報到，中間也會盡量打混摸魚，管理人員若管得太嚴，當心被圍毆，若偶爾放水，皆大歡喜。台北市很多里長會來申請社會勞動，幫忙打掃巷道或修剪公園，北檢為了確保嚴格執行，會要求里長全程在場督導，並且派佐理員到現場隨時抽查，里長若不在現場「超過10分鐘」，該里就取消申請資格。據聞，有些司法轄區的社會勞動執行相當寬鬆，所以又是另一番風景。
既然白天出監有問題，現存社會勞動也不夠好，我有一個創新的建議，就是讓國防部所轄軍營斟酌開放收納社會勞動人口。各位試想，台灣哪個地方最像監獄？當然就是軍營，而且陸軍的最像。爾後，短刑期的易科罰金被告若無力繳納罰金，可准許在各縣市就近軍營提供社會勞動。
這有幾個好處，第一，軍營裡面有大量的打掃公差工作，我以前在屏東航特部大武營區服役，夏天一大片綠草長得奇快，每周都固定要和同袍們在烈日下除草，另外還有掃石頭、搬庫房、刷油漆、找紅火蟻巢穴，鍛鍊體能戰技時間還剩多少？第二，軍營裡面很好管理，因為他們一時也跑不了，也藏不了。第三，各地都有軍營，離住家也近，北檢轄區有安排在坪林山裡社會勞動，光是為了交通往返超過2小時不能算入社會勞動時數，就讓大家卻步。第四，讓軍營裡面的清潔工作，都讓社會勞動人口來做，軍人回歸專業戰技，該練體能、練射擊、練戰技都好好練，現在花大錢募兵制卻讓這些兵做一大堆有的沒的，又有一堆莫名其妙的報表和管考，難怪募不到兵，只能考慮走回徵兵制，不如把社會勞動人口用來填補一下軍營裡面最無趣的除草工作，讓軍人真的像個軍人。
各位如果擔心這些人會到軍營裡面偷東西，大鬧軍營，那可能有點抬舉他們。因為如我方才所說，這批人口數量可能高達數千，我們可以先從較無暴力傾向的騎機車酒駕、偽造文書、詐欺、侵占的輕罪人口中挑選，在軍營中交由軍官或士官帶隊，時間結束就整隊帶出軍營各自回家即可。
我總覺得，國家的勞動力和社會生產力要盡量提升與整合。如果可以讓法務部和國防部達成共識，這或許可以一併解決雙方的問題。這個做法並不需要任何修法，現在就可以立刻執行。比起邱部長提議的白天出監提議，未必較為遜色。這個建議乍看之下雖然很奇怪，但確實可以作為矯正制度改革的開端，我以此議響應邱部長之提議，希望拋磚引玉，一環一環的解開監獄矯正卡住的鎖扣。
＊作者為檢察官
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