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大陸歷史地理學者葛劍雄指出，明朝和清初貪官問題嚴重，主要是因為薪水太低，官員難以養家活口。
明太祖朱元璋出身貧寒，痛恨貪官汙吏，登基後制定了一系列規範整頓吏治，然而明朝的貪官卻屢禁不止，而清初延續明朝制度，貪汙問題也同樣嚴重，大陸歷史地理學者葛劍雄指出，最主要是因為明朝官員的薪水太低，部分工作開支還要從俸祿裡面出，導致官員連養家糊口都很困難，只好另闢財路，直到雍正帝出手才得以解決。
葛劍雄指出，明朝洪武二十五年（西元1392年）確定百官年俸，最高的正一品為一千四十四石米，最低的從九品只有六十石米，而年俸除了包含官員自身的開支，還有部分幕僚隨從的報酬以及部分辦公費，薪水非常低，低階官員連養家糊口都很困難；相較之下，皇子被封為親王後，年俸高達一萬石米，且不包含其他的賞賜，是最高官員年俸的7倍。
因為官員的收入太低，就算朱元璋制定嚴厲的反汙條例，貪汙情形仍屢禁不止。此外，清朝建立後延續明朝制度，官員同樣低薪，且當時戰事頻繁，國家開支巨大，朝廷不斷要求官員們減俸、捐俸，讓他們的經濟狀況雪上加霜，導致貪污問題一直無法解決。
葛劍雄表示，各級官員為了開闢財路，不但劫走了應該上繳的賦稅收入，還想盡辦法從百姓身上撈油水，比如地方政府會在賦稅額度以外加收附加稅，其中一種稱作「耗羨」，也就是在鑄造銀錠的過程中所產生的耗損。
到了雍正年間，為了改善貪汙問題，政府開始發放養廉銀子，來源就是原本的「耗羨」，並統一規定了可以收取的數量，而且這筆錢只需要留在地方政府，當作發放給官員的津貼。
有了這筆錢，官員可以過上體面的生活，也不必再為辦公費感到頭痛。葛劍雄說，這個做法沒有增加國庫的開支或百姓的負擔，而是「化暗為明」，將原本沒被規範的潛規則，改成全國統一的標準，雖然貪汙沒有因此全部消失，但確實減少了許多。 |
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