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美國貿易代表署（USTR）2015年4月30日發布「2015年特別301報告」，中國大陸列「優先觀察國家」名單之首。報告指出，儘管大陸近幾年來在知識產權法等進行了改革，但在執法及大陸境內境外商業竊密，和將抄襲的科技本地化問題上，都引發擔憂。許多美國企業仍然在大陸碰到商標、版權、專利、貿易機密等知識產權問題。大陸竊取商業機密使其企業受惠，享有競爭優勢，而且盜竊行為也沒有受到懲罰。美國強烈敦促大陸當局制止這些透過網絡進行的商業竊密活動。 大陸改革開放30年來，與美國經貿關係快速發展。目前大陸是美國第一大進口來源地、第二大貿易伙伴和第三大出口市場；美國是大陸第一大出口國。總體上，雙方經貿投資實現了利益互補、互利共贏。但隨著大陸製造業的進化，經貿實體的擴大，雙方的不平衡逐漸擴大。美國多年來指責大陸通過操控匯率加強出口競爭力，使美國出現巨大的貿易赤字。大陸則指美國禁止高科技產品與技術輸出到大陸，並對大陸在美國的投資設下重重的市場准入障礙。美國指大陸出口補貼並向世界貿易組織（WTO）提起訴訟、對大陸商品發起「雙反」調查或做出裁決、批評大陸智慧財產權保護與市場准入、把大陸列為全球最大的假貨實體市場、盜取商業機密等，雙方的經貿摩擦層度逐漸升級，給進入新常態的大陸經濟帶來相當大的挑戰。 （二）美「特別301報告」新常態化 大陸與美國在1979年簽訂「中美貿易關係協定」後，雙方之間就知識產權問題幾乎每年都產生爭端。1989年，大陸被列入「特別301報告」中觀察國家名單。1991年、1994年、1996年出現三次爭端。2004年，美國指責大陸海關保護知識產權不力，行政處罰缺乏威懾力度。2007年，美國向WTO爭端解決機制提起訴訟。2009年，美「特別301報告」把大陸百度網站列為網上盜版的代表，指大陸50％到75％的非法音樂下載與百度網站有關；報告也稱阿里巴巴和淘寶等大陸電子商務網站向客戶提供侵權產品。2010年，對大陸啟動新能源調查。2011年，建議對有侵犯知識產權疑慮的大陸公司，在美國申請上市的時候，應該更嚴厲的審查。2013年，嚴重關切大陸盜取商業秘密，以及其他智慧財產權保護與市場准入問題；特別敦促大陸認真採取行動，制止從美國公司竊取商業秘密的行為。2014年，美國國家反情報辦公室指稱，大陸仍為全球從事商業間諜活動最頻繁的國家。美國「智慧財產執行協調辦公室」頒布「減少美國營業秘密竊取行政策略」，加強保護美國企業。另外，將強制技術移轉視為竊取營業秘密之一種方式，要求貿易夥伴修正自主創新（indigenous innovation）政策，不再行使強制技術移轉。今年的報告則說，大陸以各種形式侵犯知識產權，包括侵犯專利、版權、商標權，而且網上侵權活動不斷上升。 盜取商業機密是當前雙方摩擦重點，美國稱大陸運用數位、網路及播送新技術從事盜版侵權，規避科技保護措施裝置之發展與販售，使網路侵權更為惡化。而且不僅大陸境內一再發生針對美國公司的竊密，大陸境外也一樣發生。報告指責大陸未能認真地看待這一問題，過於頻繁地把商業竊密行為，視作日常的商業爭端，而不是嚴重的違法行為。 至於反補貼問題，美國貿易代表辦公室指稱，大陸為紡織、服裝、鞋類、先進材料、金屬、醫藥等行業的企業提供出口補貼。設立了179個涉及化學、醫療產品、金屬和硬體等行業出口示範基地，為企業提供補貼服務，有些公司至少能獲得10％的援助。美國指示範基地的補貼等其他鼓勵措施，破壞公平競爭的原則，違背大陸加入WTO時所做的不提供特定出口補貼承諾。美國更擔憂未來2016年大陸獲得「市場經濟國家地位」後，反補貼可能會逐步取代反傾銷成為雙邊糾紛的主要來源。 根據301條款，美國可以對其認為是「不公平」國家的貿易做法進行調查，採取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。從2007年4月美國轉向利用WTO爭端解決機制，利用第三方的力量向大陸施壓。2009年，WTO公布「中」美文化產品貿易糾紛裁決報告，美國不再與大陸在「著作權」的法律條文糾纏，而直接向大陸的文化貿易政策提出挑戰，將「中」美知識產權爭端提升到貿易政策層面。2014年起又有多項新做法，包括：1、美國參議院2014年1月通過「2014財年綜合撥款法案」，內容包含限制美國政府機構採購大陸資訊技術產品，限制美國對大陸出口商業衛星和零部件等內容。2、美國「智慧財產執行協調辦公室（IPEC）」頒布「減少美國營業秘密竊取行政策略」，以加強保護美國企業。另將強制技術移轉視為竊取營業秘密之一種方式；要求貿易夥伴修正自主創新（indigenous innovation）政策，不再行使強制技術移轉。3、與貿易夥伴共同推動反制網路侵權之法規及執法措施；透過各種國際機制，加強執行IPR保護，包括「跨太平洋夥伴協定（TPP）」、透過WTO多邊架構功能與各貿易夥伴協商共同加強執行保護智慧財產權。 （三）大陸的思考與對策 面對頻繁的涉美經貿摩擦，過去大陸應對方式有遊說瓦解政治牌、到美國本土設廠與大力發展國內市場三種。如今大陸站穩世界第二大經濟體地位，而經濟增長速度趨緩，進入新常態發展格局，故應對經貿摩擦方式也開始調整，一方面強調要提升生產力，加快轉變經濟增長方式，提高產品的非價格競爭力；另一方面要積極應訴並發起反制。 前者主要在幫助大陸本土企業吸收先進技術再創新，縮小大陸和美國產品的差距。最突出的是今年大陸提出制定「互聯網+」行動計畫，規畫以互聯網為主要平台，推動信息技術與工業、能源、新材料等領域的技術交叉融合，形成新一輪技術革命與產業變革，孕育競爭新常態。據報導2015年4月大陸向IBM借技術，為大陸相關廠家提供高端伺服器的部分藍圖及軟體，目標是打造大陸本土的高科技產業，讓大陸在未來無需再購買美國的產品。然而，此舉頗為敏感，進展有待觀察。 至於反制作為，大陸在2014年即具體應對美國對大陸的反傾銷與補貼行為處罰，先後對美商微軟、高通、蘋果，以及谷歌等跨國公司發起歷年來最大規模的反壟斷調查。將美國的賽門鐵克（Symantec）從核准的防毒軟體提供商名單中剔除，改為使用五家大陸本土廠商防毒軟體公司。此外，大陸2015年1月26日在北京召開「全國貿促工作會議」，決議全面啟動經貿磨擦應對措施。大陸互聯網監管機構「中共中央網信辦公室」也宣佈，自今年開始將建置新的訊息技術產品篩選機制，在2020年以前，從銀行、軍隊、企業和重要政府機構中，清除大多數的國外技術產品，改用本土產品替代，以加強保護大陸的互聯網安全。 （四）結語 美國與大陸經貿關係跌宕起伏，從有合作有競爭到競爭大於合作。2014年雙方就資訊技術產品免除關稅達成一致，以及放鬆簽證規定，鼓勵更多商務交流，但這些進展無法掩蓋在經貿領域日益加劇的磨擦與衝突。未來大陸勞動力成本上升將會提高雙方產業同質化程度，經貿摩擦必將長期化。且在美國看來，來自大陸的挑戰不只是經貿，大陸在金融、安全、能源、環境等方面對美國都將形成挑戰，經貿摩擦不僅僅是經濟問題，而是上升到了戰略層次。因此從經貿摩擦、知識產權保護、網路安全到亞投行的管治標準等問題，相信將是今年美「中」戰略與經濟對話的重要內容。
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發表於 2015-5-18 09:34:29
