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清代以前，大部分平埔族各部落各有其領域範圍，範圍內的土地為大家共有，在田裡共同種植作物，或同部落的人一起在獵場裡馳騁，透過勞動與分享，呈現土地是平埔族人生命的根本。爾後，漢人帶來一種截然不同於平埔族遊耕的土地利用方式，開築埤圳、興建水利設施，將荒地變良田，而沒有錢只有勞力的人只好依附在墾戶下，等土地墾成後取得永久耕作權成為佃戶，或者更小單位的佃農。佃農每年收成後必須繳交一定的穀租（小租）給佃戶，佃戶再將其中的一部分（大租）上繳給墾戶，而由墾戶向官府繳納土地稅。對於行狩獵遊耕的平埔族而言，清廷所徵的稅則不是土地稅而是「社餉」，亦即權衡部落的大小而定的數額，在獵場馳騁的鹿隻，常常是平埔族藉以向漢族社會換取稻穀貨幣以便納社餉的重要憑藉。
起初，清廷嚴格管制漢人來台，也不准漢人侵墾平埔族的土地，某種程度保護了平埔族的土地。後來漢人無視海禁來台且不斷非法侵墾占有平埔族的土地，在鹿場化為耕地導致鹿群消失下，無力納社餉的族人只好將自墾的田園讓給漢人代墾代納社餉。後來，清廷要求代墾平埔族土地的漢人繳納土地稅，無形中成了這些土地的業主，讓原本部落名下的土地都轉移到漢人的名下。雍正8年，無力保護平埔族土地的清廷，同意平埔族自己招佃開墾收取「番大租」，這樣一來，平埔族也要像漢墾戶一樣納土地稅。雖然清廷採取「民番一例」的政策，不過平埔族社群大多貧困，官府有工程或勞役時又常常徵調人力，使得他們無力也無錢像漢墾戶般負擔灌溉水渠的工程，最後欠債只好將土地轉手過戶給佃戶。乾隆33年(1768)，清廷規定收「番大租」的平埔族土地不淮轉賣也免納土地稅，平埔族的土地才真正受到保護，此時平埔族原位在台灣西部廣大的家園早已不見了，只能退居山腳地帶，靠著僅有少許的土地自耕或收租貼補過日子。
此外，每個部落都會保留一部分的土地均分給每個家庭，有的家庭因為缺乏勞動力，會招漢人來代耕收取「番小租」。清末，劉銘傳進行地稅改革，原想革除大租戶由小租戶直接向官府繳稅，但怕引起反彈，於是採用「減四留六」的政策，就是大租只收六成，減收的四成做為小租戶代為繳納土地稅的費用；當時劉銘傳無視有的「番租」屬於小租而且免稅，通通將其認定為大租，如此一來，平埔族平白的短少了四成的番租。進入日治時期，殖民政府在劉銘傳的地稅改革基礎上，進一步買斷了所有的大租權消滅了大租戶，而被併入大租的所有番租不見了，從此，平埔族完完全全失去了土地。
轉自：原住民數位博物館 |
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發表於 2011-3-10 13:55:21
