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工商時報【本報訊】
大陸國台辦主任張志軍於2015年第一期《兩岸關係》雜誌發表「保持勢頭 克難前行」的賀詞，針對新一年的兩岸關係，強調「穩定」、「發展」和「利民」，更好地造福兩岸民眾。張志軍的說法，顯示大陸新的一年將在維持「九二共識」的基礎上，繼續深化兩岸各領域交流合作，推動兩岸關係和平發展的一貫政策。惟隨著「九合一」地方選舉結果，民進黨贏得13個縣市長的政治版圖變動，2015年的兩岸經貿互動格局，備受各界關切。
回顧2014年，太陽花學運不僅導致貨品貿易協議的生效遙遙無期，也讓原本兩岸兩會所期待「貨品貿易協議」、「爭端解決協議」、「避免雙重課稅及加強稅務合作」、「兩岸兩會互設辦事機構」等議案延遲或停擺，原本要在2014年下半年召開的第十一次兩會高層會談更因此延後。
「九合一」的選舉結果，國民黨遭遇空前潰敗，相對民進黨在2016年總統大選擁有明顯優勢，實已為往後兩岸關係的發展投下不可測的變數。這次選舉同時透露一項訊息，就是ECFA雖為兩岸經貿往來開啟新格局，但台灣整體經濟狀況並未改善，包括景氣持續低迷、國人平均薪資停滯，實質薪資甚至倒退十五年，加上貧富差距擴大、年輕人失業問題惡化等，引發兩岸交流失衡、利益分配不均、「和平紅利」為財團壟斷等質疑。民間這種負面情緒，勢將制約未來兩岸關係的發展。
展望2015年，「貨品貿易協議」、「爭端解決協議」、「避免雙重課稅及加強稅務合作」、「兩岸兩會互設辦事機構」等議題之協商成果能否落實，仍取決於台灣內部是否完成《兩岸協議監督條例》的立法。在台灣內部達成共識之前，陸方除了訴求「大陸的市場開放不會等台灣」、「不開放沒有出路」，以及期待「營造良好的輿論環境，爭取早日達成一項相互開放、平等互利的協議」之外，並無太多著力點。
唯一可以期待的是，在兩岸經貿團體互設辦事機構方面，因為2014年7月台灣區電機電子工業同業公會（電電公會）昆山代表處掛牌成立，在兩岸兩會互設辦事機構受阻情況下，大陸的海峽兩岸經貿交流協會（海貿會）來台設立辦事處的進程預期將會加快，從而得以加強與台灣各行各業之交流對口。
在兩岸經貿協議陷於停頓的狀況之下，張志軍主任所強調「貫徹兩岸一家親理念」，「加強兩岸社會各界、各階層民眾溝通交流，增進相互理解信任，拉近兩岸同胞的心理距離」，反而將成為兩岸經貿互動的重點。其中，大陸國台辦副主任龔清概上個月於兩岸企業家台北峰會強調「讓基層民眾、中小企業、青年享受更多實惠」，尤其是重中之重。
基於這一政策思維，台北峰會所簽署與文化創意和中小企業合作有關協議之合作模式，將被大量複製。例如在上海、江蘇、浙江和河南等地所搭建的兩岸中小企業商貿平台，在江蘇南通、昆山，上海金山和浙江溫州等地設立「台灣中小企業產業園」、「青年創業園」和「海峽兩岸電子商務合作試驗區」等，將在大陸各地擴大推廣。
尤其大陸繼上海自由貿易試驗區後，國務院常務會議在2014年12月12日宣佈新增天津、廣東、福建3個自貿區，將成為兩岸經濟合作的重要載體。除了福建自貿區將尋求與台灣「六海一空一園區」自由經濟示範區對接之外，在兩岸服貿協議生效前景未明的情況下，其他自貿區也可能參考「深化兩岸產業合作試驗區」的做法，試點開放跨境人民幣業務、電子商務，或是參考香港CEPA的模式，先行對台開放部分項目，以吸引台商投資與鼓勵台灣青年創業。
此外，值得注意的是，日前台北市長柯文哲曾說，「九二共識」很多時空背景都已改變，不如大家來談「一五共識」，引發陸委會主委王郁琦提出異議，強調柯市長的「四個互相」不能取代「九二共識」，且認為不承認「九二共識」，會對城市交流和「雙城論壇」造成影響。但事實上，台灣縣市首長不管是否接受「九二共識」，在推動地方產業經濟發展時，都無法忽略大陸市場拓銷和大陸觀光客帶來的經濟效益，而大陸在兩岸一家親的基調下，推動兩岸經濟、農業、文化、教育、宗教及青年交流，或是推動上海、天津、廣東、福建自貿區與台灣的對接，都無法迴避與民進黨執政的縣市首長接觸，若堅持承認「九二共識」，作為城市交流前提，將不利其對台政策之落實與互信認同的爭取。
因此可以預見，在不涉及授權談判的前提之下，未來兩岸城市經貿、文化、農業等交流，仍存在極大發展空間。只是怎麼做才對台灣有利，中央政府與縣市首長實應及早建立共識並做好妥善規劃。 |
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發表於 2015-1-1 11:01:23
