古蹟保存計畫涉及土地使用或建築管理 法院：屬都市計畫及設計變更建議並非行政處分

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古蹟保存計畫涉及土地使用或建築管理 法院：屬都市計畫及設計變更建議並非行政處分

最高行政法院日前針對一起文化資產保存事件作出裁定，認為古蹟保存計畫內容所涉土地使用計畫變更、土地使用管制變更、建築管理、古蹟及其周邊景觀風貌管制，均屬都市計畫及都市設計的變更建議，均有待主管機關納入考量審議，作成都市計畫的變更始能具體落實，屬於對有關都市計畫及都市設計的變更建議，並非行政處分。

最高行政法院表示，古蹟保存計畫範圍內的新建工程開發商於工程或開發行為進行前，應經主管機關召開古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群審議會審議通過後，始得進行工程或開發行為。有鐵路公司以機關對於其投資公司的審議申請召開的數次審議會，均適用古蹟保存計畫的內容作為審查標準，而影響該公司建築執照申請，且對新建建築物的量體高度予以限高，並臆測古蹟保存計畫區域內存在考古遺址，應送審議且限制開發方式，認為古蹟保存計畫具有對外規制力的行政處分，已直接限制其權益或增加負擔，顯然違反行政程序法第９２條規定，因此提起抗告。

最高行政法院１１３年度抗字第８６號裁定指出，古蹟保存計畫，旨在對於營建工程或其他開發行為的個案審查方式外，要求主管機關提前對於古蹟及其環境景觀的維護及保全作通盤構想，而會同有關機關訂定古蹟保存計畫後，將該抽象方針性質的計畫提送古蹟所在地的委員會，供各該委員會考量，並於其規劃決議後，納入古蹟所在地的區域計畫、都市計畫或國家公園計畫，以此方式落實維護古蹟並保全其環境景觀的目的。

最高行政法院最後表示，古蹟保存計畫是機關考量古蹟周邊的歷史脈絡特質，依據文化資產保存法第３７條規定進行景觀視覺影響評估及古蹟保存計畫所擬定，並以古蹟保存計畫範圍為基礎，擬定景觀風貌管制及都市計畫的變更建議，以達到維護周邊環境景觀的目的。依其計畫書內容所涉土地使用計畫變更、土地使用管制變更、建築管理、古蹟及其周邊景觀風貌管制，均屬都市計畫及都市設計的變更建議，均有待都市計畫主管機關依都市計畫程序納入考量審議，作成都市計畫的變更始能具體落實，屬於對有關都市計畫及都市設計的變更建議，並非行政處分。

來源：法源法律網