權力很小的學政大人，在地方上，為何能夠對抗正二品巡撫？

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權力很小的學政大人，在地方上，為何能夠對抗正二品巡撫？

2020/07/01 來源：轉瞬繁華萬里

在明清時期的地方高級官員中，有一個官員非常奇怪，那就是學政大人。學政大人的品級，從二品到四品都有可能。從品級來說，明顯不如地方上的總督和巡撫，甚至不如布政使和按察使。但是，無論是總督，還是巡撫，這些封疆大吏都無權干涉學政的工作。在自己的工作領域，學政有實力對抗巡撫、總督。那麼，為何會出現這樣的情況呢？今天，我們就聊聊這個問題。




首先，我們看一下明清時期地方高級官員的形成。13世紀，元朝在北方崛起，逐步消滅了西夏國、大金國、吐蕃、西遼國、大理國、南宋等一系列政權。隨著疆域面積的擴大，唐宋時期沿用的州縣兩級行政區劃，並不符合元朝的統治。為了鞏固自己的統治，元朝把全國劃分為10個行省，例如河南江北行省、甘肅行省等等。

元朝在每個行省都設立了行省丞相、平章政事等官職，但是，元朝地方官的權力太大。在元朝統治的末期，由於缺乏相互制約，元朝很多地區出現了地方官員武裝割據的情況。明朝建立以後，在元朝行省制度的基礎上，進行了革新和改進。在明朝統治時期，全國出現了兩京一十三省的行政區劃。為了防止出現地方割據勢力，明朝建立了三駕馬車相互制約的模式。在每個省，設立了布政使、按察使和都指揮使。其實，布政使的地位最高。在明朝統治的前期，三駕馬車並沒有太大的問題。但是，進入明朝統治的中期，出現了蒙古騎兵南下、農民起義、日本倭寇侵擾等問題。




在這一階段，各省的三駕馬車相互推諉，很大程度上延誤了大事。為了協調和統一各個部門，明朝在地方上先後建立了巡撫和總督。請注意，明朝的巡撫和總督都是臨時性的。在任務結束以後，就會被撤銷，然後針對其他問題，建立新的巡撫或者總督。如果浙直總督，曾經管理了南方7個省，負責對抗倭寇。但是在倭寇逐步肅清以後，浙直總督這個官職被撤銷。17世紀中期，已經統治了200多年的明朝滅亡，清朝入關以後，在10多年時間裡，確立了對全國各地的統治。隨後，清朝對行省制度進一步完善，形成了內陸十八行省的模式。

在清朝統治時期，總督和巡撫成為了地方上的固定官職，而且是封疆大吏。我們先看看總督，在清朝統治時期，除了直隸總督和四川總督的情況特殊，只管理一個省之外，其餘的總督們，都能管理兩三個省。例如兩廣總督、陝甘總督、雲貴總督等等，都能管理大片的地區。總督負責轄區內的糧食運輸、河道治理、軍隊管理、倉庫存倉等各方面的工作，總督的品級一般為從一品。由於掛著兵部尚書或者都察院右都御史的官職，因此被稱為部堂大人或者制台大人。




巡撫屬於一個省的一把手，負責全省的軍政民財等各方面事務。請注意，總督和巡撫不是上下級關係，而是平級關係。巡撫和總督互有分工，起到了相互制約的作用。在清朝後期，兩江總督曾國藩和江西巡撫沈葆楨相互鬥法，結果，誰也奈何不了誰。巡撫的品級為正二品或者從二品，由於掛著都察院右副都御史的官職，因此被稱為中丞大人或者撫台大人。總督和巡撫屬於封疆大吏，明顯高於其他的地方官。

除了總督和巡撫以後，地方上的高級官員還有提督、按察使、布政使和學政。提督由明朝的都指揮使演變而來，提督負責管理一個省的綠營軍。雖然提督的品級也是從一品，被稱為軍門大人。但按照朝廷的規定，提督需要接受總督和巡撫的節制。在清朝統治末期，曾國藩以兩江總督的職務節制江南各省，各省的提督們只能站著和曾國藩說話。布政使屬於從二品官，負責全省的財政、民政、經濟建設、人事任命等等，由於直接管理藩庫，又被稱為藩台大人。布政使屬於全省的二把手，在很多時候，如果巡撫大人調走，一般由布政使接班。




按察使負責全省的治安、刑事、刑獄等工作，有點類似於公檢法。按察使屬於正三品官，屬於地方實權派。在巡撫衙門，巡撫大人坐在正堂，但左右還有兩個座位，一般都是留給布政使和按察使的。至於學政，情況非常特殊。

學政的品級從二品到四品不等，負責全省的科舉考試，以及對舉人、秀才等各級讀書人的管理。請注意，學政直接隸屬於朝廷，總督和巡撫都無權干涉、介入學政的工作。在以科舉考試選拔官員的時代，學政可能是很多官員的座師，擁有很高的地位。按照朝廷的權力劃分，總督、巡撫等高級官員，不能管理讀書人。在影視劇《雍正王朝》中，因為攤丁入畝的問題，河南各地的秀才們，圍著河南巡撫田文鏡鬧事、田文鏡被激怒，但是一點辦法都沒有。最後，田文鏡去找河南學政陸生楠，剛進門就嗷嗷叫：「陸大人，那群秀才，你還管不管？」由此可見，田文鏡不能管理科舉事務。




依靠這一權力，學政足夠和總督、巡撫抗衡。雖然，從權力來說，學政還不如布政使和按察使。在自己的一畝三分地上，則是誰都管不了。因此，學政是清朝高級官員中最特殊的一個，其他的官員則是相互制約的模式。其實，類似於學政的衙門還有兩個，分別是河道衙門和鹽務衙門。