古代政治制度

絕對官僚

　　中國古代政治制度從政治體制上可分成“王國”和“帝國”兩個時期。夏禹的兒子繼承了王位，開
始王位繼承制，從此中國進入長達一千多年的王國時期。夏、商、周都屬於王國時期。商有分封貴族的
制度。西周初年，大封同姓和異姓諸侯。這種封建貴族政治基於宗法和血緣關系之上。通過層層的分封
，權力分散在各級貴族手中，並且世襲享有這種特權。高級官吏都是世卿世祿，世世代代傳下去。秦朝
時進入了帝國時期。帝國時期官僚政治制度的發展呈現了這樣一些趨勢：

　　一是行政權的擴大和分化，特別是六部的行政權越來越大。例如，唐朝六部沒有直接的發令權，到
了明清，六部就有了直接發令權。它所管轄的范圍也擴大了許多。而宰相的很多權力，下放到行政部門
。明太祖所以能夠取消宰相，就是因為行政權擴大以后，宰相所要決定的事情跟皇帝所要決定的事情差
不多。取消宰相，從政治制度發展上是很自然的。

　　二是中央決策、立法群體的擴大和決策立法的制度化。漢朝也有廷議，是皇帝臨時召集的，人員和
時間不固定，決定的事情僅供皇帝參考，不是一個法定程序。唐朝宰相在政事堂議決政事，這是一個法
定程序。到了宋朝，宰相以外還有執政，就是副宰相，這個人數比唐朝要多。宋朝是由宰相執政議決大
政。到了明朝，實行朝議制度，這是沿政事堂和宰相執政議決朝政的路子走的。參加朝議的人數進一步
擴大，是決策中不可缺少的程序。所以說，唐宋以后盡管皇帝的權力好像更加集中，但是由於行政權的
擴大，皇帝本身要管的事情其實並沒有那麼多。在決策中，皇帝雖然是最高負責人，但也都是建立在集
體討論議決的基礎上。學界對唐宋以后皇權是加強還是削弱有不同意見。依我看，表面上是加強，實際
上是削弱，而且，在行政權力擴大的同時，國家對行政的監察也隨之加強。

　　三是地方政府職能的轉變。在中國古代，地方政府的基本職能主要是控制農民和土地，保証國家的
稅源與兵源﹔維持社會治安，實現社會保障和生產保障，並且進行教化，以維持社會的穩定與發展。這
些職能從秦漢到明清基本沒有變化，變化的主要是對農民的政策。西漢初年，農村以小農人口為主，控
制和保護小農是地方政府的基本職能，要防止小農分化。唐宋以后，土地集中已經達到相當高的程度，
大部分土地都集中在地主手裡面。國家一方面要控制小農，同時要協調地主、農民和國家之間關系。另
外，在社會職能方面，秦漢以后，地方政府很多事情都要直接管。唐宋以后，很多事情地方政府不直接
管了，往往是由政府出面號召而由民間操辦。比方賑災、修水利，有些由官督民辦，有些由地方上或者
宗族來辦。地方政府主要從事各項政務，政府成為純粹的政務機關。

　　對於中國古代政治制度可以形成這樣幾點認識：

　　其一，政治制度發展變化的主要原因是社會經濟的發展。各種事務日益增加，原有的機關已經不能
適應這種需要，這時候就需要設立新的機關，這是政治制度變化最根本的原因，有些學者把內廷、外廷
，決策、執行這樣一些矛盾以及皇帝跟宰相、官僚之間的矛盾，作為古代政治制度發展的主要原因。我
不同意這樣一些看法。這些政治斗爭對政治制度的變化可以起一些推動作用。有些制度遲早是要變，但
因為政治斗爭需要，可能提前或推遲出台，也就是起一種加速或延緩的作用。而制度的變化是不以人的
意志為轉移的。當然制度變得好不好，又受到制定制度的人的素質的影響。

　　其二，政治制度的發展走勢是決策行政的合理化、分層決策的發展和行政權的不斷擴大。它的目標
是要不斷擴大政府部門職責的彈性，以提高政府的工作效率，更好地應對日益復雜的社會問題和經濟、
政治、軍事等問題。

　　其三，制度不是萬能的。有些制度頒布以后，由於理念上的不同，素質上的差異，實行的結果也會
出現很大的差異。唐太宗就注意到這個問題。他認為，一要破除私心，二要有責任心，要從國家興亡的
高度來看待這個問題。另外，不同的集團，不同利益的代表者，還可能利用原有制度來達到他們自己的
目的，像九品中正制、察舉、辟舉，都有過這種歷史遭遇。

　　其四，政治制度的調整不是一帆風順的。任何政治體制變化，都會受到舊的體制下既得利益者的反
對。各個利益集團有的反對，有的支持。比方說，北魏實行三長制，就是一個鮮明的例証。還有祖宗之
法的影響，或者說傳統思想的影響，王安石變法的反對者就提出“祖宗之法不可變也”。再者，即使在
不存在任何阻力的情況下，也需要有一個認識過程。在這個過程中，人的因素有很大作用。我們今天經
常看到，有的制度好，比較切合實際，能夠順利實行，有的則不太好。這決定於制定制度的官員對現實
是否有廣泛和深刻的了解以及他們的素質。唐朝為什麼很多制度比較好，這和唐朝初年官吏的素質有很
大關系。

文出：人民網
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政治最高指導原則，本來就是為達目的不擇手段。這在東方式的政治特別明顯，反映在具體上，就是只
求政府(政權)安定，政策可以在危及政權時彈性調整。所以不管是任何所謂的政治制度，乃是在鞏固統
治者的政權而已。