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第四百九十三章 新制推行
陸康將要致仕的消息,在朝中迅速傳播開來的,正月十六的大朝會之后,陸康便上書“乞骸骨”,白圖也第一次駁回……
不過誰都知道,陸康的致仕,估計就是春夏兩季的事情,這次被駁回,但大概再過個月許,就會走程序到第二次辭讓。
至于后繼者的身份,也十分好猜,陸康也沒有賣關子,不僅私下里暗示過一些人,並且在朝議時也借著几次議題,將大家的關注引向虞翻。
對此眾臣也不算意外,畢竟從與江東士族的關系、以及對白圖的忠誠度來說,虞翻是少有的合適人選,並且能力也在合格線以上,資歷也無可挑剔……
內閣是給楚王“出主意”的地方,不過出主意並不是只用腦子,或者說……有魯肅、賈詡在,內閣不缺“腦子”。
像是陸康、黃承彥,平常主要任務,就是平衡內閣決策中,對江東士族、荊州士族的影響——一些會引發反彈的決策,他們可以提出質疑,不過能夠在內閣通過的內容,他們也有義務去平息反彈。
當然,相比于陸康,虞翻這“潤滑劑”顯得有些磨砂感……
整個楚歷四年,楚國的事情還是很多的,年中六月有學考,年末十月有科舉,年初……更是將開始逐步推動州縣二級制!
從楚國建立之初,白圖就一直在“張羅”,不過因為牽扯甚大,尤其是對基層吏員的變動,將十分劇烈,相當于建立更多的基層官署,同時對基層官署的官員做更詳細的划分……
之前一直很謹慎的在准備,如今三年過去,算上今年的科舉結果,又將有一批新的人才進入楚國的官吏序列,州縣二級制也已經可以開始著手。
至于具体划分,六部和樞密院,更是早就已經反復議定過,並且向各地的基層官署,也滲透過消息,甚至有些地方級的政令,已經是以新划分在執行,算是給大家一個熟悉的機會。
整個楚國本土,將划分為十道,十“道”為監察單位,類似于州牧制之前漢朝的“州”,但是不設長官,分設六部司與兵馬司,互不管屬,監察州級的六部堂。
十道分別是:都城金陵所在的“金陵道”,
金陵以東的“江東道”,
將淮南兩分的“淮南東道”、“淮南西道”,
包括江東南部以及原章陵郡的“會稽道”,
襄陽到宛城的“望京道”,
江陵為中心的荊州北部地區的“荊湖北道”,
荊南北部,長沙、衡陽為中心的“荊湖南道”,
荊南南部,更多擔負融合五溪蠻任務的“建寧道”,
以及……暫未公開的,以交州地區為主的“廣信道”。
其中最能刺激到漢室的,肯定是“望京路”——不僅將郡縣制大改大動,而且……望京?
怎麼看宛城這位置,望的都不是你自己的金陵,而是關中、是長安!
劉協最初聽到這名字時,很像拍著桌子問一句:你瞅啥?
而暫時沒有公開,完全處于理論階段,則是“廣信路”——廣信是蒼梧郡的一個縣,也是漢王朝收回兩粵之地后,建立的第一個縣。
后世“兩廣”的“廣”,最初的本意,就是指“廣信”。
交州士氏,已經有的舉地相附的意願,不過雙方還在拉鋸談判的階段。
士燮沒有諸侯爭霸之心,不過……肯定也是希望好處更多些的,前年還曾想要楚王能夠為他爭取漢室的爵位,之后以漢爵的身份依附,不過直接被白圖拒絕。
最初時有些不愉快,可不久之后,交州便再次向楚國求助了一批糧食,並且奉上了許多特產珍寶,隱隱有朝貢之意。
歷史上士燮是在赤壁之戰的兩年后,舉族歸附孫權,依舊保有一定的權力、以及在交州的影響力。
不過在士燮亡故之后,士氏后人不甘寂寞的想要割據交州,被孫權滅族,留在建鄴的人質也未能幸免……
可見士燮其人並沒有什麼爭霸之心,在赤壁之戰后,孫權擺明了已經成割據之勢后,士燮也沒有與其爭鋒江東的意思,接受了孫權封步騭為交州刺史,舉族歸附,被封左將軍,依舊坐鎮交州。
同時也可以看出,士氏在交州的影響力非同凡響,在其死后,士氏依舊能做做割據的夢,而且士燮在后世兩粵的地位,甚至超過南越王趙佗!
現在楚國雖然沒有和北方硬拼一場,來證明自己的實力,但是……楚國的地位,也不需要由一場硬仗來證明。
再怎麼看,現在楚國的形勢,都比赤壁之戰后,剛剛揚眉吐氣的孫權要强得多。
尤其是楚國也一直積極與交州的望族與土著開拓關系,民間影響也不小,整個交州除了臨海、就是臨楚。
士燮客觀上沒有其他選擇,主觀上也沒有其他想法。
現在雙方拉鋸的重點,只是士燮可以保留多少權力,或者說……士氏可以保留多少利益!
故而楚國的十道,沒有算巴東,但卻已經將交州算了進來。
至于州級,比現在縣級略大,並且比郡要小不少,如今楚國本土,不計在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣,也不計夷州、亶州的總督府,一共有二百四十四個縣、二十一個郡!
改制后的“州”,只有八十一個,每個州有一個主力發展的縣城,另外也帶兩三個小縣。
州級見六部堂,由六部司、中樞六部,垂直管理,在六部堂的司堂中點選一人為“知州”,作為“州”的最高長官。
知州的任命原則是,當地著重發展的部門的司堂擔任——大部分知州,將是負責地方民生工程的民部堂司堂擔任,不過如果是商業大州、教化大州,則由戶部堂、禮部堂的司堂擔任知州,需要重點整頓吏治、法治,或是推廣工部發明的時候,吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嘗不可。
算是令州級中有一個核心官員,可以協調地方發展,不至于完全群龍無首。
另設七府,地域上更類似于州,不過與“道”的行政級別等同,為楚國的七個中心發展區,七府的六部堂,也直屬中樞。
首先自然是作為都城的所在“金陵府”,
還有與中原通商的大城所在“壽春府”,
淮南軍政中心“合肥府”,
楚國領土中深入中原的“宛城府”,
荊揚水路之腰“武昌府”,
荊州中心“江陵府”,
以及楚國最重要的入海口所在“吳府”。
在州縣二級制的推廣中,改變最大的肯定是最基層的州一級——相當于平均三個縣的官署,要整合為一個州官署。
與此同時,州官署的配套班底,也比原本的縣官署要全面得多!
原本楚國境內,普通的小縣,普遍基層六部都是不全的,以兼任為主,也算是早就留下的口子——合並為“州”之后,也會像拼圖一樣,成為更大、更完整的一部分。
並且從水泥出現后的修路計划開始,到現在鐵軌都要鋪起來,交通的便利程度,也意味著基層官署轄區完全可以更大!
當然,楚國也沒有放棄更基層的“亭”與“鄉”,只是亭和鄉就已經沒必要設六部,但也設鄉區、亭辦,其中以鄉長、亭長為負責人,主要吏員需要在六部堂掛職……
另有軍、監兩級,獨立于州縣之外——“軍”為駐軍所在,“監”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。
比如當初甘寧在山陰建起來的造船廠,在規划中就是“山陰船監”,新野一師的駐地就是“新野軍”,那些重要的礦區……
這些自然都是六部或是樞密院直接負責,不受地方州縣節制,州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。
另有一定數量的城衛軍,與樞密院管理的駐軍有本質區別,前者更强于城內治安,姬造士兵數量通常很少,只夠鋪個城牆哨位,更側重于“治安”,而不是戰斗!
各地的駐軍,才是真正出能戰、退能守的軍隊。
另外除了對軍銜制的軍制革新,楚國也細化了許多新的軍規。
理論上城衛軍面對大股敵軍入侵,可以出于確保城內百姓安全,而直接投降,不必參與戰爭。
而駐軍在承擔守軍任務時,對投降條件則由具体要求,比如斷糧期限、敵我比例等等……
不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況,因為投降而造成更大的民眾傷亡,則視為叛國,也就是說……敵軍如果是奔著屠城來,守將必須死在前面,多殺一個是一個。
相反如果在敵我懸殊時保全楚民,則雖降無咎,至于是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。
符合規定的投降,楚國不僅不會懲罰,而且戰后會積極贖人,贖買不成也會善待家屬。
甚至兵敗之后被俘,理論上可以無條件投降——不接受倒戈,不過同樣可以等楚國贖買。
贖回來之后,如何對待,就要看戰敗責任的划分,非戰之過的不會受什麼影響。
無法贖買,尤其是無辜被掠的,在不損害楚國利益的基礎上,可以酌情對待改投——比如普通政務官員,在駐軍戰敗后被俘,敵軍也不接受贖回,這種情況下投效敵軍,楚國也不會追究,不過無論什麼情況,泄露楚國機密、損害楚國利益,都會事后追究。
當然,不戰而降、畏戰而降的,更是形同叛國,家屬……不流行株連,不過三代以內的后生,也別想進入演武堂之類的重要大學,或是擔任重要職位。
這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感,對敵軍來說,也是“難受”的事情,因為“敗軍之罪”被細化之后,敗將的后路未斷,很難對楚國的敗將進行說降。
不僅是“非戰之過”的那部分,哪怕是在戰敗中小有責任的將領,往往也寧願回楚國受些責罰,而不會選擇直接投降。
最重要的是,在楚國並未追究的情況下,誰能確保他們不是詐降?
哪怕是被追究,家中后人被牽連,但不動實刑的情況下,完全有挽回的空間,誰知道原本真降的,會不會哪天想不開就利用職務之便將功折罪?
至于后路完全斷了的那些……
基本都是能力、品性有問題的!
不該輸的仗都輸了,還有什麼可說降的?
干飯太多嗎?
楚國已經證明了,就算真的干飯太多,也可以在民間推廣修煉,用不著去多養個廢物!
好歹還能延長人口壽命,甚至……略微增加受孕几率、生育能力。
當然,楚國在軍隊方面,最在意肯定還是“軍民同心”與“服從朝廷”的方面。
惡意擾民、害民是紅線就不必多說,對軍隊臨時征用物資等等,也都做出了細致規定,並且規定的目標,不僅限于楚民。
看巴東郡就知道,宛城一師和新野一師,在益州額外征糧的時候,也都是直接拿出了鹽、肉干等等做交易的,對大族的儲糧征用,暫時還不上也都打了欠條。
哪怕是在亶州,總督府和語言不通的野人,也都徙木立信……
畢竟楚國軍餉落實、對基層戰將的家屬,也都格外優待,不需要像其他諸侯那樣,將“合法劫掠”、“潛規則劫掠”,作為維系軍隊基層戰將軍心的籌碼。
唯一的“缺陷”,就是成本太高——不僅是發軍餉、優待軍屬的成本,更重要的是,為了維系、加强這種情懷,不僅需要是不是展開相應活動,而且……對于違背原則的戰將,不論軍職高低,都要勇于分割、勇于處罰。
后者才是真正的“成本”……
這些年,被貶、被斬的各級戰將,可不是只有潘璋一個,軍職比他更高的都有好几位!
而好處那就太多了……
不僅楚軍在軍心、信念方面,超越“古代軍隊”范疇,已經在素質上達到近現代軍隊的程度,而且在對外戰爭中,也同樣可以削弱占據地的民間抵抗!
嚴顏在巴郡經營數年,轄下在益州,無論軍心、民心都絕對比平均線高了許多,然而巴東才丟了大半年,現在巴東人就已經“樂不思蜀”。
金陵的邸報上,經常看到巴東民眾的感謝信,以及對蜀侯的控訴,巴東的邸報上,也經常見到楚國民眾的真正待遇,盼著戰區令早日解除…… |
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