印俄深化戰略合作 中共焦慮

丸の小羽

來源:臺灣國際戰略學會


印度總理莫迪今年7月8、9日赴訪莫斯科，參加第22屆印俄年度峰會，期間與俄羅斯總統蒲亭會晤，商議兩國國防、能源和貿易等方面雙邊合作，並就區域與全球重大議題進行討論。

莫迪上次訪俄是2019年，由於2022年俄國入侵烏克蘭後，即少有國際政要到訪莫斯科，因此，此行的全球戰略意涵引起國際社會高度矚目。

印「中」外交互別苗頭

 印俄年度峰會始於2000年，雙方外交在2010年提升為「特殊且具特權的戰略夥伴關係」；

而今年峰會達成9項雙邊合作協議，並由莫迪與蒲亭共同發表《持久且擴展夥伴關係》聯合聲明，涵蓋81項廣泛議題，試圖展現兩國深厚的友誼與深化合作的意願。

 事實上，印俄除在許多國際議題相互支持外，俄國並自1950年代起就長期為印度重要軍購武器來源，迄今仍有大量俄籍技術顧問在印度協助裝備維護；

俄國侵烏後，印度亦未追隨歐美制裁俄羅斯，雖係因秉持一貫獨立自主外交傳統，然從印度趁機大量購入俄國廉價原油，

且認為有助穩定國際市場價格、維持國內經濟發展等好處，實質利益也是印度鞏固與俄關係的重要考量，更何況拉攏莫斯科，還有制衡北京的重大功用。

 因此，印度刻意加強與俄國的戰略合作，存在「中共因素」推波助瀾，自有跡象可循。最明顯者，就在莫迪訪俄前不久，

「上海合作組織」甫於7月3日在哈薩克舉行年度峰會，儘管中共「國家主席」習近平與蒲亭均出席與會，兩人甚至在2個月內舉行第2次單獨會談，

但印度卻宣稱因下議院開議未久，莫迪政務繁忙，不克參加「上合峰會」，改由外長蘇杰生代表前往；明顯是為表達在印「中」關係緩和前，

不願與中共領導人同登外交場域的態度，畢竟若印「中」領袖共同出席國際會議，卻未能舉行雙邊會晤，恐引發外界揣測，對雙方均屬不利。

不過，莫迪仍親自向哈薩克總統托卡葉夫說明無法與會，也表達對峰會的支持，肯定哈薩克將促進區域合作進一步發展，兩人並重申繼續推進雙邊戰略夥伴關係承諾。

 微妙的是，就在莫迪訪俄同一時間，「北大西洋公約組織」峰會也在美國舉行，凸顯印度雖願與美、日、澳等國共同推進「印太戰略」，

聚焦遏制中共擴張，卻無意跟隨「北約組織」抗俄立場，使得美國駐印大使賈西迪就此表態，指美方尊重印度戰略自主，

但在全球各地進入頻繁衝突的危機時刻，美印之間需互相了解，敦促新德里採取行動應對莫斯科的「戰爭機器」，且不要將當前美印關係視為理所當然。

只是，莫迪訪俄必然是早已商定的行程，所以才會無視於俄「中」領導人頻繁會晤。

印度善用地緣戰略

 印度是人類古文明的重要發源地之一，而源於西元前統治南亞次大陸的「孔雀王朝」時期，講述戰略與外交實踐經典的《政事論》，

對如何運用權力，以達到統治者的戰略目標，所形成的「曼陀羅」外交政策體系戰略觀，迄今仍影響印度政治精英的決策思維。

其理論的基本概念，在於將世界認知為由潛在敵國、友好國家或中立國等眾多國家構成的多層同心圓；其系列外交政策有   6   種型態  ，  

包括中立  、     和平協議  、  屈從附屬  、  施加威脅、攻勢戰爭，以及結盟等。

 依此脈絡，印度長久自視為南亞的主宰大國，並不斷拓展戰略版圖，跟隨「曼陀羅」體系思維，以同心圓方式擬定外交政策；

首先，以印度自身事務為圓心點，第二圈涉及與鄰近國家的互動，第三圈是與延伸的周邊地區交往，第四圈才是與美、歐、「中」、俄等大國的關係，最外圈則是參與全球性重大議題的立場。

透過「曼陀羅」體系指引，可知印度對被承認為南亞首要大國，且讓他國重視其地緣利益的期待，而按「鄰國是本國天敵」的邏輯，

可知中共與巴基斯坦始終是印度國家安全的核心關切事項，進一步形成印度外交政策方針，結交美、日、澳等「敵人的敵人」，卻不與其結盟，並以成為聯合國安理會常任理事國為追求目標。

中共有意對印示好

 由於印「中」的領土主權爭議始終未能解決，致使雙方關係一直相當脆弱   ；  2020   年   6   月，印「中」在邊境拉達克地區爆發衝突後，雙方關係急轉直下，迄今仍難回復至事件前狀態。

依此背景，歐美各國與印度建立更緊密關係，旨在抵禦日益強大的中共威脅，如美、日、印、澳組成的「四方安全對話」。

然烏俄戰爭爆發後，歐美亟謀壓制俄國，雙方敵意日深，促使俄「中」戰略關係更為緊密，讓印度警惕採取任何將加劇俄「中」鞏固關係的舉動；

而深化與俄合作，就成為印度有別於其他大國的戰略抉擇。同時，受石油購買量激增的推動，印俄雙邊貿易額在2年內飆升至650億美元，

但印對俄出口額僅為40億美元，故莫迪訪俄也為解決貿易失衡問題，鼓勵包含軍工產業在內的俄企赴印投資，藉此拉住俄國。

 印俄領袖同意雙方將在2030年前，提高雙邊年貿易額至1000億美元，印度將擴大進口俄國能源及化肥，並提高農業及工業產品出口；

此為印度憑藉「不結盟」外交政策，遊走於大國間維持巧妙平衡的絕佳展現，既不著痕跡的動搖俄「中」看似無間的合作關係，也等同昭告歐美，印度有獨立自主的戰略決策。

 更重要的是，   在莫迪出訪俄國前，印「中」外長於上合峰會進行場邊會晤，中共外長王毅呼籲雙方應一方面妥善處理並管控邊境地區局勢，另一方面積極恢復展開正常交往；

同時，適逢中共新駐印大使徐飛洪到任，其亦強調應推進雙方各層級、各領域對話，妥善管控分歧，勿使友誼和合作大局受到干擾。

反映出中共對印度強化與俄關係，以及俄國擁有中共以外的戰略夥伴之高度敏感，擔心拉俄抗美的態勢會遭到削弱，而謀緩和與印關係，意圖維持俄印「中」互動的平穩。

 印度與俄戰略關係的深化，自有其能源、遏「中」及展現獨立自主外交的需求存在。儘管其無法輕易破壞俄「中」的合作關係，但作為俄國與中共以外國家合作的重要選項






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印度可藉此發揮對俄國有別於其他國家的關鍵影響力，

更使印度俄國關係成為對中國、對西方的博弈籌碼，

中共方面若率先降低爭議的姿態，即可從中略知其效果如何了。